乡镇企业是中国农业农村改革一个突出的阶段性成果。邓小平同志说：“农村改革中,我们完全没有预料到的最大收获,就是乡镇企业发展起来了。突然冒出搞多种行业,搞商品经济,搞各种小企业,异军突起……”郫都区战旗村有乡镇企业完整的发展变迁的历史，跟其他地方不同，它没有完成私有化的转制。而是在这个基础上，走了一条不同的道路，重新整合了资源，为村庄在新时代新的发展留下来了稀缺的集体资产。作为内在于乡村和集体变迁的一部分，乡镇企业的发展、变化也在战旗的变迁中发挥了举足轻重的作用，是村庄改革治理的一部分。
（一）集体化时期的机砖厂是第一桶金
中国的农村向来走的是工农相辅的道路。农户也多是男耕女织、兼业生产，通过以血缘为基础的家族和自然经济条件下形成的市场经济，维持人多地少环境下人群可持续的生活。二十世纪以来，与位于苏南地区的“江村”类似，在中国的各个区域、各个阶段，“工业下乡”都是一种普遍的、变革乡土的力量。这个“工业”在战旗，一个突出的标志是机砖厂的建设。
在战旗大队建立后没多久，村里的领头人在大会上向村民描绘村庄发展蓝图的时说，会有一股金流银流向战旗村流过来。这也成为村民们集体奋斗重要的动力。战旗村的机砖厂就是村庄发展的第一桶金。然而在一个村里发展机砖厂，却有很多现实的条件。首先是集体化后，资源和劳动力都是集体调配的，而战旗在经过十多年的奋斗后，粮食、生猪等已经发展到了一定阶段，水稻单产到了700多斤，有了部分富余劳动力。70年代末新村建设对砖块需求增加。在乡村发展很长时间内，用来修房子搞建设的红砖一直是稀缺的产品。砖的规模化、低成本的生产技术并不能被普通的小村落所掌握。战旗的这个技术是从外部学来的。比如制砖的用土是靠跟邻村调的地。机械化的机器是靠跟武装部的特殊关系定制来的。砌窑请的是外地的师傅。修窑、制砖用的劳力是各队派人来，又回到队里和在地里干活的农民一样分工分。制成的砖售卖不愁销，还有政府统一指导价，但生产出来的砖首先是要满足村庄建设发展、修建新的酒厂化肥厂的需求。机砖厂创造的价值提升了全村劳动力的平均价值。机砖厂的收益也是作为集体经济副业收入的一部分，用来支持集体整体发展。
机砖厂是战旗工农相辅的一个重要的标志。它表明在集体化时期，只靠农业并不能消化过剩的劳动力。在集体内部发展工业是一个重要的出路，能够有力缓解人地矛盾，走出来人被土地束缚的状态。七八十年代战旗村因为有工、农两块收入来源，发展就比较均衡，为村民提供基本的公共服务，为村庄治理提供经济基础。村庄的发展也比其它纯农业为主的村庄大大迈进了一步。机砖厂的建于七十年代，并在八十年代持续发展。虽然经营方式从社队经营转为个人承包，但它作为集体经济推动机的角色并没有改变。全体村民都从这个项目的发展得到了实惠。
（二）市场经济条件下村办企业的发展与转型
和其他地方一样，战旗村在八九十年代发展了很多小企业，有酒厂、酿造厂、化肥厂、预制构件厂、包装厂、面粉厂、树脂装饰厂等。它们多是为满足市场需求产生，由集体投资建设、个人承包经营。乡镇企业的发展是乡村在八十年代成为“希望的田野”的重要条件。到九十年代初，为了提高发展效益，同时响应政府改革试点的需要，战旗村成立了集体股份制企业——集凤实业有限公司。成立公司的目的是想要大船行稳，同时规范管理以达到规模效应。村总公司对各下属企业下达生产任务、设定绩效，同时在各项目间进行资金的综合调配。厂长、职工、村集体都在其中各有股份。但在实行一段时间后，效果并没有完全达成预期。这中间跟内部机制的设置、治理结构有关系，也更作为总公司的负责人的威望和各分公司经理人的关系有关。90年代初期乡镇企业股份合作制的改造失败了。
现在来看，战旗村是承接着集体化时期的遗产的。有组织起来的村民，有农业发展的优势，有长期建设积累下来的跟政府密切互动积累下来的政治资本。在解决了粮食问题之后，村集体凭借着原有的积累，发展乡镇企业也比原来的更有优势。首先有砖厂从无到有，从小到大的发展给村庄发展给村庄积累的资金。凤冠酒厂是用村集体积累的储备粮。豆瓣厂、化肥厂筹建、运营都是集体决策、承包经营管理的成果。其发展都用到了村庄原有的社会资本。村庄和企业关系是一个重要的变量。村庄的班子，特别是村书记视野、组织经营的能力也影响决定了整个村子发展的脉络。在这样内外环境的变化，战旗村的村办企业和中国很多的集体企业一样，不得不走上了改制的道路。
随着市场经济和改革的逐步推进，乡镇企业的私有化成为普遍的趋势。按照村书记的说法，战旗村各企业的负责人在思想上起了变化，也慢慢认为企业的发展主要是靠他们才发展起来的，企业就是他们自家的。在这个关键的时点，村里的领头人决定力挽狂澜，把集体经济下属的企业从股份制改为租赁制，以保全集体资产，“认为这条路才能救战旗”。这中间涉及到人、事都比较复杂，跟村两委换届又重合在一起，中间也采取了引进外部专家，讲解现代企业制度，理清楚经理和企业的关系，以统一认识。改革的结果是调整了班子成员，村集体手上掌握了大量现金，集体资产计价租给个人使用。这虽然在当时是不得不走的权宜之计，却为土地整合、村庄的进一步改革创造了条件。
（三）以集体土地为本，招商引资促发展
战旗的产业发展在新农村建设时期完成新型小区建设后发生了新的变化。跟上一阶段不同，这个时期战旗集体经济的发展主要靠经营土地。通过经营土地来经营村庄，吸引外部市场主体来参与战旗的综合开发。以工厂化生产食用菌的蓉珍菌业、提供住宿、餐饮搞大型农家乐的“妈妈农庄”。这两个项目都是政府和集体共同努力，招商引资进来的。村里跟企业的合作方式主要是出地，签农地的租赁合同。这种方式在全国各地都较为常见。为什么外来的企业愿意来战旗这个偏僻的地方投资？一是地价低，二来战旗村的地都在集体手里，谈判起来比较容易，不会跟村民发生太多的纠葛。当时还有很多其他项目要进村，不免用到建设用地，但手续又不容易办下来。村集体就和企业约定，给出的村内用地价格比工业园区的便宜；前期可以不支付买地的钱，前期只要支付卖地的利息就行。由村里来办相关的手续，等手续都办完全了再按照约定结算。这样对企业来说，就极大降低了资金和开办成本，项目能很快上马。村集体又大大增加了地租收益，可以从1000元/亩上涨到10000元/亩。这里其实有基于土地的一个金融化的操作。双方在政策模糊的空间都获得了自己的收益。在合同的中也是采取的也是用土地出租的方式。
在以地谋发展上，战旗村还有一种是建设用地指标的出让、集体经营性建设用地的入市。这样用土地指标抵押的钱建起来了新社区。原来闲置、效益不好的建设用地转化为商业用地，第三方市场主体进村投资，建起了商业综合体。集体在交完税金后还获得了一大笔资金。在这里又有一个转折，因为卖地得的钱并没有被完全分掉。村集体用它建起了“十八坊”，发展小吃街，吸引村内外的商户来投资创业，为村庄发展文旅产业增添了新的业态。这个十八坊是村集体自营的项目。
除了转让之外，现在战旗村更看重土地作价入股的方式。在领导来战旗村考察之后，村集体拿土地和国有平台公司合作，建起来了乡村振兴培训学院、天府农耕文化博物馆、战旗飘飘酒店，为村庄的以乡村振兴为主题学习经济打下了基础。在跟金星村合并后，新的战旗村计划做土地自主整理，用节余出来的土地，以村集体为主体，搞自主开发，打造新田园生活的样板，吸引更多的主体来战旗创业。
（四）村集体复合主体的复合式经营
战旗村这二十年多是走在改革的前列，好多的机制都是他们自己在谋划发展、因为问题，满足市场需求中形成的。它不是等着上级政府部门设计一套制度，然后执行落实这套制度。在村庄的转型和与市场的以及政府的互动中，战旗村形成了一套独特、符合的结构，以解决具体碰到的问题。这些多是在外部条件变动下村集体的自主创新。比如用农民蔬菜专业合作社解决土地集中的问题，用集体资产管理公司作为集体经营性建设用地入市的主体，用旅游公司来承接乡村振兴和红色旅游业务。
现在战旗村集体分为对内治理、对外经营两部分内容，都有各自的法人主体。集体经济系统内，既有自有的股份经济合作社、蔬菜专业合作社、资产管理公司、生态旅游开发公司、投资管理公司、商务服务公司，又有与外部主体通过合资、合股、出租等形式形成的企业管理公司、战旗飘飘旅游公司、景区管理公司、规划设计公司。公司作为市场经济里的常规主体，成为村集体内重要的组成单元。这些企业的经理人和村内独资的企业不同，多是外来的。有的高级技术人才年薪也有20多万元。
对本土村民来说，外出经商的企业家也回村复活了战旗酒厂，本村青年回村创业。村民开饭馆、办棋牌室、买观光车搞旅游、开办小作坊，从集体的发展中分得了一杯羹。战旗村整个集体经济形态与市场更为契合，呈现出来一种多主体、多层次复合发展的趋势。
（陈晶晶 执笔）